山西省长子县反坡煤业被指事故频发瞒报违规生产

近年来，国家十分重视煤矿安全生产工作，年年组织安全生产大检查大整治大提升行动，消除煤矿安全生产过程中的风险隐患，防范化解安全风险，强化安全生产应急管理，切实守牢安全生产的底线。

然而，一些地方煤矿企业以追求经济利益最大化，置安全生产于不顾，违规违法生产，面对职能部门的督促检查监管“阴奉阳违”，安排矿工进入存在安全隐患的矿井工作，视矿工的生命安全为儿戏。

日前，记者接到多名矿工反映，称山西反坡煤业有限责任公司存在图纸作假、隐瞒采掘工作面、隐瞒下井人数，隐藏工作面区域未安装安全监控系统与人员位置监测系统，通风系统不完善、不可靠等安全隐患。而且在煤矿开采生产期间，擅自组织外包工队临时矿工下井生产，拒不执行相关安全监察指令，在没有任何安全监测设施、防护措施、安全保障的状态下，非法组织生产。

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煤矿违规生产被举报

“矿上拒不执行安全监察指令，在没有安全检测设施、无安全保障的状态下，组织多名未签订劳务合同的重庆籍矿工，在没有进行未岗前安全培训，没有安全登记信息的情况下，让未佩戴定位卡的矿工下井进行违法、违规开采。隐瞒下井人数。而且，井下使用普通三轮车、扒渣机车均都不防爆，存在未经相关职能部门批准的隐蔽黑工作面煤层，采取隐蔽、欺骗方式逃避安全监察，给煤矿的安全生产带来极为重大的安全隐患。”

在山西省长治市长子县山西反坡煤业有限责任公司务工的周明远（化名）向记者讲述了该煤矿在生产中存在的一系列违规违法现象。

周明远说，“他在山西反坡煤业有限责任公司干了近一年了，看到煤矿生产过程中的各种违规现象，他感到阵阵后怕，生怕哪一天发生事故被埋到矿井里，他同其他的几名工友商量着准备离开这家煤矿。”

据周明远的其他几名工友介绍，反坡煤业公司上报给长治市应急管理局和长子县应急管理局的图纸与井下生产区域作业极为不符，隐瞒黑工作面区域不在图纸上绘制。井下作业人员存在超员、超定量生产的情况，无计划、无图纸开采“黑工作面煤层”，黑工作面作业区域没有安评方案、未安装防尘、防爆措施。

“黑工作面区域里边掘进机把煤割下后扒渣机将煤挖到溜子皮带，炮掘工作面里边也是放炮后扒渣机将煤挖到皮带溜子上，这些黑工作面大都属回采工作面。”一名来自重庆的矿工说。

煤矿上不给我们这些矿工配置位置定位识别卡，黑工作面即便是有定位卡也是黑卡，因为黑工作面区域没有视频监控与安全监控系统，实时数据无法上传至国家矿山安全生产风险预测预警系统，即便是检查也不会有完整的“工业视频”最多只有副井入井视频记录。外包队矿工入井大都是副井乘坐猴车入井，“入井后大约170米到达37横杆处下猴车，然后左拐看见园门从“密闭门园门”左走大约60米再左转可以看见皮带煤溜子，然后过铁桥左转跟着皮带走，大约走300米到达两道风门（大砖块、铁门），进去就可以看见多个黑工作面生产区域。在黑工作面采区内，可以看到不防爆普通三轮车。”多名矿工详细地告诉记者进入矿井的情况。

那么，矿工进入井下作业，生产的煤炭如何进行运输呢？据知情矿工介绍，开采出的煤炭从3号传输带溜到9号传输带再溜到15号传输带就进入了大煤库。

“只要是安全监察部门来检查，反坡煤业公司便会将没有视频监控的违规采掘工作面区域密闭，来逃避安全监察检查，等安全监察执法人员离开后，反坡煤业便会打开密闭处接着进行非法生产。”矿工们还透露反坡煤业公司如何应对安全监察部门的检查。

多名矿工表示，虽然矿上张贴了一些规章制度和注意事项，但是并未按照规章制度真正落实，一些违规的现象非常严重，每次矿工们下井作业都提心吊胆的，生怕万一哪一天发生安全事故后有可能在井下上不来了，许多矿工都不愿意下井作业。

屡遭行政处罚

公开资料显示，山西反坡煤业有限责任公司成立于1994年，法定代表人为王祥虎，公司位于山西省长治市长子县东南部的色头镇，是一家以从事煤炭开采为主的企业。矿井原名称为长子县地方国营反坡煤矿，隶属于长子县经济贸易局。2008 年矿井名称变更为山西反坡煤业有限责任公司。

该公司《采矿许可证》载明地下开采煤3＃-15＃，生产规模为90.00万吨/年，矿区面积为10.9242平方公里，是山西长子盛元煤业公司的全资子公司，而山西长子盛元煤业公司的股东之一是当地的国有企业长子县国有资产经营有限公司。

记者梳理发现，近三年来，山西反坡煤业有限责任公司因违规生产被职能部门多次作出行政处罚，多达十几次。反坡煤业曾经因为公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入经营异常名录。

根据信用中国（长治）公布的信息，因山西反坡煤业有限责任公司存在15211回风顺槽掘进工作面第一组巷道围岩位移量观测站未设置底板方向两组测点，但牌板上填写有测点数据；现场底板有底鼓现象，但牌板上填写的两组测点移进量均为0，未严格执行围岩观测制度等违规违法事实，根据《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第五十四条规定，2023年7月4日，长治市应急管理局作出（长）应急罚〔2023〕MK -75号《行政处罚决定书》，对山西反坡煤业有限责任公司罚款2万元。

值得注意点的是，2023年3月份，山西反坡煤业有限责任公司存在15212切眼掘进工作面切眼处一台信号装置未进行每月防爆性能检测、15212运输顺槽二部皮带转载点堆煤保护未进行每月防爆性能检测以及15212切眼掘进工作面切眼处一台全自动洒水降尘装置未进行每月防爆性能检测等违规违法事实，3月20日，长子县应急管理局作出晋（长子）煤安罚[2023]001号行政处罚决定书，决定对该煤矿罚款5万元。

除此之外，2022年7月11日，因山西反坡煤业有限责任公司安全监察部门检查时发现存在“15216综采工作面6根单体液压支柱使用超过8个月未检修”的问题，被罚款5万元。

知情人士透露，虽然近年来山西反坡煤业有限责任公司因多次违规被行政处罚，但是并没有被责令停产整顿，存在“边违规边处罚边生产”的怪象。

知情人士还称，职能部门对山西反坡煤业有限责任公司作出罚款的处罚决定，但是煤矿并没有吸取教训，严格规范整改，反而变本加厉，肆无忌惮地继续违规违法生产。罚款对反坡煤业来说是九牛一毛，其一晚上违规违法生产获得的收益，都远超处罚的十几倍甚至上百倍。

多次监管缘何违规不断

为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，结合近年来煤矿典型事故教训，应急管理部制定印发了《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号，以下简称《判定标准》），从15个方面列举了81种应当判定为重大事故隐患的情形。

煤矿行业专业人士指出，就目前山西反坡煤业有限责任公司存在的违规违法事实，属于存在安全隐患的情形，应该予以停产整顿。

针对矿工反映的山西反坡煤业有限责任公司存在安全隐患，为何仍然在继续生产的问题。7月4日，记者致电长子县应急管理局局长韩剑，对方答复记者反映的问题已收悉，已将反坡煤业副井下37横杆处的洞口予以贴封条，随后安排执法队予以查处落实。但是，截至发稿前，尚未得到长子县应急管理局反馈的相关信息。

近年来，国家对煤炭生产领域的“打非治违”一直保持高压态势，“打非治违”贯穿煤矿安全执法检查和煤炭行业管理全过程各环节，采取突击检查、夜查巡查、明察暗访等方式，严厉查处“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，全面排查整治私采滥挖以建代采、私自偷采等行为，尤其是对严重违法违规、屡查屡犯等现象加大执法查处力度。

据山西省煤矿安全监管五人小组管理办法（试行）（以下简称“五人小组管理办法”）相关规定，按照每组五人，每组负责五座煤矿的要求，依据市、县两级分级监管的原则，履行煤矿安全监管检查职责，并对所负责煤矿实行安全监督检查包保责任制。

2020年，山西省建立了煤矿安全监管专员制度，对正常生产建设的煤矿，按两人一矿配备安全监管专员，由各级应急管理部门统筹选派。对安全监管专员履职作出了详细规定：监管专员对被监管企业实施常态化监管，督促企业全面落实主体责任，确保重大风险安全受控。

业内人士分析指出，煤矿违规生产除了跟自身安全意识淡薄缺失，追求经济利益最大化有关之外，作为监管职能部门还需要用好、用足《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规规定，严厉打击煤矿企业“五假五超三瞒三不”等违法违规行为，对存在“五假五超三瞒三不”行为的煤矿，依法依规分别采取停产整顿、行政处罚、提请关闭等处置措施，坚决遏制煤矿非法违法生产行为，切实推动“一停二整三关”工作落实。