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2023-9-2 14:21 · 来自北京 · 中国城乡发展网官方账号

随着人们生活水平的提高，市政供热管网工程一直深受各界关注，其工程质量的好坏，严重影响着供热质量。对此，相关部门一直非常重视，制定并落实了一系列具有针对性的政策，以此来确保市政供热管网工程施工质量。但是，尽管如此，在当前的市政供热管网施工过程中依然存在不少问题。特别是施工技术规范落实不到位，造成的潜在施工质量问题尤为突出，这样的事就发生在河北省冀州区。

2023年3月24日，衡水电厂出口供热主管网改扩建工程项目供热管道焊口无损检测招标公告，项目编号:G131100230041显示：招标人为衡水恒通热力有限责任公司，招标代理机构为河北光瑞招标代理有限公司。建设地点为衡水市人民路，资金来源为企业自筹资金，工期为157日历天。工程内容及招标范围为对实施建设地点区域内改扩建集中供热一次管网及配套设施。

项目共改扩建管线管沟长度2477米(含架空)，管径为DN400-DN1600。其中，扩建南线，电厂南围墙至人民路和西外环路交叉口段DN1200主管线扩建为DN1600，管道管沟总长度2112米(含架空)，并将中湖大道DN1400一次网管网、中湖金地小区DN400、西北外环DN1200一次网管线接入此 DN1600管网中。

改造北线，改造电厂南围墙外至人民路原DN1200管线，电厂南围墙出口处支架下方DN1200管线改造，管沟长365米。 项目建成后供热区域包括衡水市主城区、滨湖新区、冀州区及冀州东部新区、枣强县城区，供热面积将达到6343万平米。

中标单位为中建宏图建设发展有限公司，中标价24015325.06元

其中安全文明施工措施费为999612.72元。工期157日历天。项目经理为张莹，项目经理证书名称及编号为市政公用工程一级注册建造师、豫1412014201627361。

2023年8月1日，衡水市冀州区住房和城乡建设局发出公告：经上级机关批准，因冀州区岳良立交桥至中科能源首站集中供热管网新建工程施工需要，施工期间将对和平路南半幅进行封闭施工，封闭期间车辆暂转至北半幅通行。

那么，上述工程是否按照热力管网铺设技术规范进行施工呢？施工现状如何？监管部门又是如何监管呢？

图为施工现场没有全部围挡，一侧根本没有安全护栏，更没有设置照明灯、警示灯和反光警示标志。图为施工现场热力管道的垫层没有夯实，未用20厘米厚的沙子做垫层，偷工减料严重。图为热力管道随意放置在沟槽内，没有对管道口进行封堵，也没有对保温层采取任何防护措施。

市政工程应严格按照占掘路工程管理标准等文件要求施工，更要文明施工。对此，衡水电厂出口供热主管网改扩建工程项目在招标时也已经明确了“安全文明施工措施费为999612.72元”。但是，中建宏图建设发展有限公司在施工过程中却没有按照要求进行文明施工。

群众反映称：施工场地部分地段未设置标准安全围挡、护栏、公示牌和警示标志，特别是沿路边一侧沟槽基坑未设置安全防护栏，给周边市民造成很大的安全隐患和环境破坏。未采取喷淋降尘措施，造成施工扬尘污染周边环境。对挖掘的沟槽只进行了沿路边一侧的钢膜支护，对沿公路一侧却没有进场钢膜支护，重型车辆通过存在一定的安全隐患。没有做到掘路工程现场文明施工，对道路交通和市容环境造成一定影响。

知情人反映称：按照规定，挖掘管沟底槽时，沟底留出15—20cm暂不开挖。待下道工序进行前抄平开挖，对破坏了的天然土层，要先清除松动土层，用砂等符合设计的土质填至标高，夯实。但是，这里的施工却是一次性就挖成，也没有对沙土进行夯实。

在沟槽经检验合格后才能进行管道基础施工，管道基础应严格按设计及规范要求进行施工，严格控制素土、灰土及粗砂垫层的压实度。特别是管道两侧三角区的填料一定要密实。但是，这个项目却不但没有使用灰土填实，也没有进行压实，只是简单地铺了一些沙子，数量和厚度也不够。

按照规定，管道基础采用原土夯实, 之上是50cm，3:7的灰土垫层（压实系数不小于0.96）, 3:7的灰土回填前一定要拌和均匀,并且要掌握好含水量及虚铺厚度,确保每层达到规定的压实度，待热力管道安装、水压试验及接头保温合格后、再铺设200mm厚中砂。事实上，这里的工程施工都没有这样做，而是直接进行填埋就结束了。

针对上述施工，业内人士提出质疑：《城镇供热直埋热水管道技术规程》在沿车行道、人行道施工时，应在管沟沿线设置安全护栏，并应设置明显的警示标志。施工现场夜间应设置安全照明、警示灯和具有反光功能的警示标志。

衡水电厂出口供热主管网改扩建工程项目的施工现场确实破烂不堪，围挡不整，一侧根本没有安全护栏，更没有设置警示标志，夜间的警示灯和安全照明灯就不用说了。市政管线在城市施工，特别是在人口密集区都采用封闭式施工，保障交通参与者和施工人员的安全。

夜间在城镇居民区或现有道路施工时，极易造成车辆或行人掉入管沟、碰撞施工围挡等事故，设置照明灯、警示灯和反光警示标志，能大大提高其安全性。

然而，这样的现状何来安全保障！在《城镇供热管网工程施工及验收规范》CJJ 28中，夜间设置照明灯、警示灯和反光警示标志是强制性条文，注意必须严格执行。对此负有监管责任的冀州区住房和城乡建设局是真的看不到，还是根本没有履行过巡查，或者是视而不见。

在管道接头施工过程中，如果有水从接头处进入保温层，在管网高温运行下，水汽将会导致保温层碳化，且留存于接头内的水或潮气，在管网高温运行过程中，会逐渐破坏接头外护层的密封性。一旦接头的密封性被破坏，外界水进入保温层，会导致保温层的不断碳化，并向两侧延伸，地下水直接与工作钢管接触，很快腐蚀管道，影响保温管的寿命及管网安全性。当日工程完工对管端用盲板封堵，避免管道进入异物和安全。

但是，这个项目在施工过程中，管道随意放置在沟槽内，没有对管道口进行封堵，也没有对保温层采取任何防护措施。这样的施工难保不存在质量问题。为什么这个项目经理对此置若罔闻，是专业知识不够，还是任性不负责任，总之，放任工程质量监管不是一个合格建造师的职业道德标准。

近几年，很多埋设于地下的直埋保温管的安全事故都是由于施工时对保温材料裸露处没有进行密封处理引发的。由于没有密封，水进入到保温层中破坏保温结构，引起保温接头外护层脱落、工作钢管腐蚀，最终导致管线发生泄漏引发安全事故。

“对裸露的保温层进行封端防水处理”在《城镇供热管网工程施工及验收规范》CJJ 28中为强制性条文，注意必须严格执行。工程如果发生质量问题，建设单位项目负责人该承担首要责任。不管其他哪一方出的问题导致质量事故，建设单位项目都要担责。为什么在冀州区这些规定都成了废纸，冀州区住建局在执行国家政策方面需要提高，政治生态令人堪忧。

2018年3月21日《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》明确要求：严格落实各方主体责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制。强化政府监管，加大工程质量监督检查和抽查抽测力度，督促质量责任落实。

《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第六十四条、违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

对此，希望当地纪检监察部门予以关注，督促监管部门认真履行职责，把安全隐患消灭在萌芽中。