滦平县御龙谷行宫小镇3次行政处罚 仍违规修建独栋别墅

禁墅令在我国已经实行多年，政府部门更是隔几年就会出台相关政策进一步限制别墅用地审批。但是仍有房企和政策背道而驰修建别墅，近日，本网接到群众反映称在滦平县两间房村的御龙谷·行宫小镇修建了大量别墅。

我国对别墅的审批以及管理一直有严格规定。早在1994年，国家出台规定限制别墅用地；2010年，原国土资源部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》指出，严禁向别墅供地。2012年，原国土资源部、国家发展和改革委员会联合发文，严格限制别墅用地审批；2016年，原国土资源部又出台最严“禁墅令”，全国各地停止审批别墅类供地和办理相关手续，对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制；2019年，住房和城乡建设部发布特急通知表示，各省相关部门立即暂停办理别墅项目建设审批手续，对已建、在建、在批、特批的别墅项目进行梳理。

度假旅游项目变成了别墅区

御龙谷·行宫小镇位于滦平县河北省京承高速G45偏桥出口北2.5公里两间房村，从售楼中心的沙盘可以清晰看到，御龙谷·行宫小镇项目中的住宅包括高层、小高层、双拼别墅和独栋别墅。

公开信息显示，御龙谷·行宫小镇项目是御龙谷国际旅游度假区项目的三大板块之一。御龙谷国际旅游度假区项目，分为行宫小镇、养生度假区、山地休闲运动区三大区域。由北京海德置业集团有限公司投资建设，总规划面积达56平方公里。项目围绕本区域的行宫文化、道家养生文化、京北丹霞文化、宋代杨家将民间故事文化、白炭窑遗址文化打造京北国家级生态康养度假区，集休闲养生、生态度假、文化体验、户外运动、高端康养于一体的综合康养旅游度假圣地。项目选址于河北省承德市滦平县两间房乡大石门村、两间房村和涝洼乡大龙潭村，位于滦平县金山岭生态文化旅游经济区内。 

在企查查APP，股权穿透显示行宫小镇的开发商承德海融房地产开发有限公司是北京海德置业集团有限公司的100%控股子公司。

并且海德置业集团官网显示，2020年9月14日，滦平县委书记赵振清带领政府班子成员莅临我司位于承德滦平的御龙谷国际旅游度假区项目考察工作，海德置业集团总裁冯禄海进行了热情接待。海德置业集团总裁冯禄海曾介绍过御龙谷项目的基本情况，阐述了项目的整体规划布局，重点介绍了行宫小镇一期工程和国家登山健身步道的开展实施情况。

御龙谷国际旅游度假区项在落地时，主打的是一个全域旅游的“旅游+”概念，那么，行宫小镇板块却修建了白墙灰瓦的徽派高端别墅，从现场来看，除了大量的双拼别墅外，还有独栋别墅共计有7栋。

御龙谷国际旅游度假区项目进行到现在，养生度假区、山地休闲运动区两个板块难觅踪影，只有行宫小镇住宅板块进行了开发建设，是否借着旅游开发名义的幌子行房地产开发之实？

曾受到3次行政处罚

从公开网络上获悉，行宫小镇对外宣传时使用了独栋别墅的广告语，并标注了70年产权，容积率为1.0。并且还标注项目位于金山岭国家5A级风景度假区内，背倚金山岭长城、横跨皇家御道。如果这个宣传语属实的话，在5A级国家风景度假区内修建别墅项目，也属于违规。

企查查还显示，承德海融房地产开发有限公司在2018年5月21日拿到位于两间房乡两间房村的地块，土地面积为37490平方米，土地来源为新增建设用地，土地用途为其他普通商品住房用地。并于当年10月19日拿到御龙谷行宫小镇一期（1#-18#楼、S1#、S2#、S3#楼）的施工许可证。

但是值得注意的是，承德海融房地产开发有限公司在拿到施工许可证之前已经开始动工，在9月7日受到滦平县住房和城乡建设局的行政处罚，处罚依据是御龙谷行宫小镇一期项目在未按照国家规定取得建筑工程施工许可证的情况下擅自开工，罚款1515747.75元，主管人员安立伟罚款75787.39元。也就是说，御龙谷行宫小镇没有取得施工许可证就开始建设，建筑工程施工许可证》是所有手续的最后一环。也就是说，只有办齐了其他手续，才能申请批复《建筑工程施工许可证》，是否存在其他手续也不完善的情况下开始施工，另外在受到高额罚款后便取得了施工许可证，是否存在以罚代管的情况。

随后，在2019年5月和11月，承德海融房地产开发有限公司又受到2项行政处罚，分别是未批先建和未批擅自取用地下水资源。处罚结果为罚款。

尤其是未批先建的行政处罚，行政处罚依据是“该项目在未办理项目核准手续的情况下即开工建设，存在未批先建行为”，处罚结果为“处罚完成”。开发企业未取得建设工程规划许可证开始建设、未取得施工许可证开始施工、未取得用地许可证就开始建设、开工前未办理工程质量监督手续等都属于未批先建，这些违规行为会导致工程质量、建筑物规划等方面出现问题，情节严重者建筑工程甚至有被拆除的风险。

那么，颇受滦平县政府部门重视的御龙谷国际旅游度假区，最后落地时变成了只有一个高端住宅项目，还修建了大量别墅，并且是独栋别墅。甚至还是在五证不全情况下修建，只要罚款就可以继续违规行为了吗？相关责任部门是否知情？本网将继续关注！